Al comenzar el año 2007 se sucedieron diversas publicaciones sobre la evaluación educativa,  entre las cuales figuran dos trabajos  del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (inee) que abordan esta problemática en México.

Desde la década de 1970, la Secretaría de Educación Pública (sep) ha realizado evaluaciones educativas que se incrementaron especialmente en los noventa, coincidiendo con la participación de México en proyectos de evaluación colectivos como el Tercer Estudio Internacional sobre Matemáticas y Ciencias (timss), las pruebas del Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad Educativa de la orealc (llece) o el Program for International Student Assessment (pisa) de la ocde.

En la actualidad, la evaluación está presente en las políticas educativas de casi todos los países y se considera un eje básico para proporcionar una educación de calidad. Con información y evaluación eficaces, es posible proporcionar las bases sólidas para todos los actores de la comunidad para una adecuada toma de decisiones en educación. Cabe considerar que la evaluación educativa debería estar a cargo de organismos que no dependan de manera directa de los gobiernos y que sean institucional y metodológicamente competentes. Por este motivo requieren infraestructura y apoyos económicos importantes que, la mayoría de las veces, sólo pueden dar los gobiernos u organismos multilaterales, en los que participan los gobiernos y las grandes empresas.

En este contexto nace, en 2002, el inee, cuya función principal es ofrecer a las autoridades educativas y otros sectores –públicos y privados– herramientas para la evaluación del sistema educativo y la toma de decisiones en los niveles de preescolar, primaria, secundaria y media superior.

Entre las principales tareas del inee está la difusión de los resultados de sus evaluaciones y la publicación de sus investigaciones: Panorama educativo de México 2006. Indicadores del sistema educativo nacional, y La calidad de la educación básica en México. Informe anual 2006, que reunimos.

El primer estudio brinda elementos para elaborar diagnósticos y evaluaciones sobre la educación básica. Contiene información de 2000 y 2005, que permite hacer investigaciones comparativas de los últimos cinco años; así como una visión actualizada del contexto social en que se desenvuelve el sistema educativo nacional. En Panorama… se presentan indicadores de acceso y trayectoria escolar, y se incorporan otros sobre dispersión y aislamiento de las localidades rurales, población indígena según edad escolar, avance escolar y rezago educativo de la población adulta, etc. El texto se divide en apartados según los tipos de indicadores que se mencionan: Indicadores de contexto social, Indicadores de recursos o insumos, Indicadores de acceso y trayectoria, e Indicadores de resultados o productos. Además, en este informe se añaden datos de las pruebas del Examen de la Calidad y el Logro Educativo (excale) de Matemáticas y Español aplicadas por el inee en 2005. Estas características convierten a este anuario en un instrumento de utilidad para autoridades educativas, investigadores, maestros, padres de familia y la sociedad en general.

El informe La calidad de la educación…, presentado este año por el inee, sigue la línea de los tres anteriores que, con el mismo título, aportan datos sobre la calidad del sistema educativo mexicano. Los avances, y también las deficiencias, se consignan a través de cuadros, tablas y datos cuantitativos detallados. Como logro, se señala la cobertura educativa del cien por ciento en el nivel primaria en la mayoría de las entidades federativas; y como insuficiencia, la escasa calidad del sistema educativo en México respecto a la de otros países de la ocde.

Estos comparativos han sido objetados por el director del inee, quien opina que la comparación también se debería hacer con países de África. En este caso, apunta Felipe Martínez Rizo, los símiles serían mucho más favorables a México. Comparar sólo entre los 30 países más ricos del mundo (los de la ocde), entre los cuales se incluye México, no es lo mismo que comparar entre los casi 200 que componen el mundo actual, indica el director del inee.

Estas distintas visiones y consideraciones se manifestaron en la presentación del volumen en la sede del inee, en la Ciudad de México. Cabe señalar al respecto las apreciaciones de Roberto Rodríguez –investigador del Instituto de Estudios sobre la Universidad y la Educación (unam)– que desde su perspectiva de académico e investigador educativo felicitó al inee por su tarea y manifestó que los estudios que se llevaron a cabo, y los futuros, deben ser analizados por los especialistas y por la sociedad con detalle. Asimismo, añadió que falta conectar resultados con indicadores y hacer una comparación internacional más detallada.

Desde la perspectiva de los funcionarios, Rebeca Reynoso Angulo –directora general adjunta para la Articulación Curricular– externó que puede haber o no coincidencias con las interpretaciones del Informe, pero que éstas son importantes a considerar, así como la posibilidad de eliminar la reprobación en la educación básica o la fundamentación del nivel preescolar obligatorio.

Otro ponente en esta presentación, Flavio Campos Miramontes –secretario de Educación y Cultura en el estado de Zacatecas– expuso los problemas que afectan a su estado: servicios de mala calidad, mayoría de escuelas multigrado, comunidades aisladas, poca influencia a nivel educativo del Programa Oportunidades, entre otros. El secretario mencionó también que la muestra estatal del Informe es poco representativa y dijo que la descentralización posiblemente no debe hacerse sólo en los estados, sino también en las escuelas.

Cabe señalar que el concepto de calidad en educación es complicado de definir y está ligado a la equidad. Considerar estos estudios, analizarlos y darlos a conocer son los primeros pasos para que la calidad y la equidad educativa se extiendan en todo el sistema educativo mexicano.

*Reseña de los libros: Panorama educativo de México 2006. Indicadores del sistema educativo nacional, inee, México, 2007; y La calidad de la educación básica en México. Informe anual 2006, inee, México, 2007